La 26ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático comenzará en Glasgow el 31 de octubre: en resumen COP26. La epidemia se retrasó un año, lo que es un evento importante para avanzar Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, pero seguirlo es un poco complicado. Como es el caso en El estado de las instituciones europeas, hay innumerables integrantes y siglas cuyo significado se escapa a quienes no participan en la obra. También es difícil entender el significado de las estrategias diplomáticas, porque involucra a un gran número de países (196) con intereses diferentes.
Finalmente, dado que cada conferencia anual es parte de un proceso que comenzó hace casi treinta años, no es fácil juzgar si, individualmente, ha sido un éxito o un fracaso: dada la naturaleza del cambio climático, la complejidad y “la escala de las reformas necesarias para afrontarlo, los resultados de una sola conferencia distan de ser inmediatos y claros.
Un punto de partida para tratar de entender algo podría ser saber exactamente qué está sucediendo en las conferencias sobre el clima, quién participa en ellas y cómo avanzan las negociaciones.
En primer lugar, el nombre: COP significa «Conferencia de las Partes» y las Partes son los países que han firmado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, más comúnmente conocida por el acrónimo en inglés UNFCCC, una institución nacida en 1992 para Combatir el cambio climático a nivel mundial. La COP es el órgano supremo de toma de decisiones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y, con la excepción de 2020, se celebra anualmente desde 1995 cuando se organizó en Berlín (COP1).
Los principales protagonistas de la COP son las delegaciones de los gobiernos de los países del mundo, que incluyen a políticos y sus asesores expertos en diversos temas. Luego están los representantes de la secretaría de la CMNUCC y varios tipos de observadores, que pueden ser miembros de ONG u OIG, o de varias agencias de la ONU; Finalmente, periodistas. En total participan en COPs Cerca de 25 mil personas en promedioEs la reunión anual más grande de las Naciones Unidas.
Federico Brocchieri, miembro del Grupo Técnico de Negociación para Italia y la Unión Europea explica: «Contrariamente a lo que se podría pensar, las negociaciones no siempre se llevan a cabo en salas públicas durante conferencias con delegados de todos los países presentes y el Consejo sobre ellos». Unión y popularidad, en el breve artículo Negociaciones climáticas. Siempre hay al menos dos sesiones plenarias los días de conferencia – del Programa 13 de la COP26 – una al inicio de las actas y otra al final: además de las delegaciones estatales, pueden participar observadores y periodistas.
Pero las cosas realmente importantes suceden en las reuniones pequeñas, a las que los periodistas no pueden asistir. Estas sesiones con menos participantes pueden ser de tres tipos. Los más cercanos en alcance y formalidad a las sesiones plenarias son los llamados «grupos de contacto», que están abiertos a representantes gubernamentales y observadores (con algunas excepciones). Cada grupo de contacto está dedicado a un tema específico de la agenda de negociación y está presidido por dos silla participante Los cuales fueron seleccionados entre los representantes de los países: uno entre los países incluidos en el Anexo I de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, es decir, los que en 1992 se consideraban “desarrollados”, y uno entre otros, los que tenían economías “en progreso”. ”Desarrollo” según las normas de 1992.
No es fácil resumir los temas a los que se dedica cada grupo de contacto, porque todos son muy complejos y técnicos. Queriendo dar algunos ejemplos, y para simplificar un poco, siempre hay un grupo de contacto que se ocupa de las evaluaciones del impacto de las medidas tomadas a nivel mundial para implementar la CMNUCC, y desde 2013 existe uno. Uno se ocupa de las consecuencias de las políticas climáticas en el mercado laboral y otros aspectos económicos.
En los grupos de contacto, se determinan las modalidades y el momento de las negociaciones, pero las discusiones reales tienen lugar en consultas informales y en consultas informales e informales, que son dos tipos de reuniones con menos participantes. Brocchieri siempre explica que “la razón para preferir contextos informales para abordar temas complejos radica en el mayor secreto de estas sesiones, que a menudo ven la ausencia de observadores y la presencia de un número limitado de delegados”: “En resumen, es posible hablar con más franqueza «.
En las consultas informales, se seleccionan los cofacilitadores ausentes de las consultas informales: este último, que ni siquiera se informa en el programa formal de reuniones, es el contexto en el que se pueden resolver los temas más polémicos, los que provocan estancamiento en las negociaciones, y abrirse cuando no lo estén Encuentre una solución en consultas informales. Por lo general, participan unas diez personas. Una vez que se llega a un acuerdo, se comunica a los cofacilitadores de las consultas informales, quienes luego lo transmiten a los copresidentes del grupo de contacto correspondiente. Estos, a su vez, comunican todas las decisiones tomadas en reuniones restringidas al Presidente de la COP, el Secretario de Estado anfitrión de la conferencia, oa otras figuras administrativas.
Las resoluciones se oficializan únicamente cuando se aprueban en la última sesión plenaria.
En general, el proceso de toma de decisiones no es lineal y, en ocasiones, algunas decisiones las toman pequeños grupos de delegados que se reúnen en un corredor, o en reuniones bilaterales entre jefes de estado o de gobierno.
También se organizan eventos paralelos durante la COP, como talleres con expertos en temas climáticos, económicos y sociales, o presentaciones y exposiciones de las experiencias de países individuales u organizaciones observadoras: tienen la función de ayudar a los delegados de los países a tener una idea de los temas de la conferencia.
Entre las presentaciones y exposiciones, algunas se realizan en la denominada «zona azul», el espacio físico que alberga la COP y es accesible solo para personas autorizadas; Alternativamente, otros eventos tienen lugar en la «zona verde», un espacio cercano que también está abierto al público. Para dar un ejemplo, uno de los eventos de Zona Verde COP26 (que también se puede seguir en YouTube) será una explicación de los efectos del cambio climático en las profundidades del océano organizada por el Schmidt Institute of Oceans, una institución de investigación que se ocupa de la oceanografía.
Las dos COP más famosas son aquellas en las que se celebraron los acuerdos climáticos internacionales más importantes: la COP3, que tuvo lugar en 1997 y produjo el texto del Protocolo de Kioto, y la COP21, el texto del Acuerdo de París de 2015. No todas las COP se han realizado emitido con tales acuerdos relevantes, pero naturalmente, este debería ser el caso: para llegar a un acuerdo significativo, se requiere un trabajo extenso de las negociaciones iniciales que tienen lugar en muchas COP diferentes y reuniones intermedias con menos participantes y, a menudo, son de naturaleza técnica.
De hecho, se necesitaron tres reuniones de la COP para hacer el Protocolo de Kyoto; Para el Acuerdo de París, en cambio, nueve. Estos acuerdos también están diseñados para «durar mucho tiempo»: las decisiones tomadas con el Protocolo de Kioto se refieren al período comprendido entre 2008 y 2012, y luego se extendieron hasta 2020, mientras que el horizonte del Acuerdo de París era en 2030. La COP de este año tiene como objetivo discutir los últimos compromisos de cada país para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y los métodos de evaluación de su aplicación, así como su eficacia, específicamente de acuerdo con lo decidido en París hace seis años.
